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编制环境执法宝典提升执法能力

发布时间:2018-09-22 12:50:08  来源:互联网   阅读:0

编制环境执法宝典,提升执法能力

在陕西省环保系统,咸阳市环保局渭城分局是一面高高飘扬的旗帜——2007年以来,他们蝉联全市环保系统“创选评”第一名、全省环保系统“创选评”最佳单位、省级文明单位、陕西青年环境保护奖、中国青年丰田环境保护奖等多项大奖,并应邀远赴日本交流访问。

这一切,都来自他们环保创新三部曲。

环保文艺小分队解决秸秆焚烧大问题

“建设和谐社会,环保走在前头。快背上生活的行囊,在歌声中我们一起上路。用科学更新理念,用法规唤醒糊涂。用快乐化解愚昧,用真情互相帮扶。保护环境就是保护我们的家园,让欢歌笑语永远伴随干净的脚步。”

这是渭城环境文化建设对环保文艺小分队的描述。

渭城环保文艺小分队成立于2007年6月5日。当时,新组建的环保局渭城分局领导班子首先要解决的难题是秸秆焚烧。北方的夏季,收割后的田野里,直愣愣、脆生生的麦茬雄赳赳地蔓延出一望无垠的方阵,挑战着岁月的锋芒和时序的流光。农耕文明的传统加上生活节奏的加快,烧麦茬在这里已经习以为常,司空见惯。尽管多年来政府一再宣传:烧麦茬既污染环境,又容易引发火灾,还会导致土壤有机质受损而使土地贫瘠、板结。开大会,发传单,苦口婆心,办法用尽,却屡禁屡烧,收效甚微。

问题的特殊性还在于——西安咸阳国际机场就在渭城辖区,夏季烧麦茬,秋季烧包谷秆产生的滚滚浓烟将直接影响飞机起(返)航,稍有不慎,就会造成严重的国际影响!

于是,环保文艺小分队应运而生。渭城环保局抽调机关骨干人员,与辖区内有文艺专长的志愿者一起,深入社区村镇,以身边的人和事为素材,自编自演了《过寿》、《爱琢磨》等环保节目。“豆角烧成蔫串串,茄子烧成黑蛋蛋,果树烧成光杆杆,土地烧成硬板板。”“孩子熏成烂红眼,老汉熏成气管炎。母鸡熏得不下蛋,狗娃熏得胡叫唤。”这些节目针对性强,雅俗共赏,群众在不知不觉中受到教育和启发。同时,渭城环保局还组织辖区内的小学生发出倡议,呼吁家长不再焚烧秸秆,共同保护美好家园。很快,这些节目不仅唱遍了渭城,而且作为市上重大环保活动的必演曲目,还在全省环保文艺调演中获得了金奖。

这一创举,在陕西首开先河。直接效果是:渭城区自2007年以来,夏秋两季没冒一缕烟,没起一把火,连续打破历史记录!上级领导高兴地说:“小分队解决了大问题!”陕西电视台、咸阳电视台、咸阳等媒体纷至沓来,竞相报道。

开展环保“跑街”活动,并接受公众监督

领跑:监察布控,全面覆盖。

环保工作点多面广,与群众的日常生活息息相关,近年来,已逐渐成为仅次于社会治安的投诉热点。

随着市场经济的深入发展,经营主体的不确定性为环境监察带来了许多问题。一些营业场所频繁更换法人,“你方开罢我登场”,“昨天收药今卖粮”。为了改变工作被动的局面,渭城区环保局率先在全省开展了环保“跑街”活动,并形成制度,定期检查,科学实施。具体办法是:抽调专人对辖区划片包干,明确,发现问题,及时整改。比如餐饮业、零售业,随时会倒闭,随时会开张,因而随时会出现新的环境污染,监察人员只有随时掌握动态信息,才能实施有效的监控。

首创:电子地图,火眼金睛。

在监察布控的基础上,渭城区环保局又借鉴现代科技手段,率先在全省绘制出电子地图,将监察布控、电子地图、追究融为一体。通过图片和文字将辖区企业的环保现状及环境监察人员的工作情况公之于众,全方位接受社会监督。无论是谁,只要随意点击,马上就能看到此时此刻环境监察人员、企业环保人员的工作现状和成绩优劣,看到辖区环境是否安全整洁。这一招,有人说是“引火烧身”,可渭城分局局长马芳林说,干环保就要有“向我开炮”的精神!环保作为执法部门,由于国家赋予了环境评审、排污收费等“实权”,如不加强自身监督,就会出现腐败。这种横向到边、纵向到底的管理措施,让每个环境监管人员都置身于“千千万万”和“浩浩荡荡”的监督之下,哪里出现问题,清清楚楚;工作干得怎样

编制环境执法宝典提升执法能力

,明明白白。

称雄:现场比武,综合提升。

近年来,随着渭城区大开发、大招商的热潮兴起,一批大化工、大建材企业如多晶硅、60万吨甲醇、华达陶瓷等相继落地生根,由此带来的环境污染向环保部门提出了新的课题。从2008年起,渭城环保分局连续举办了两届环境监察大比武,人人上阵,个个过关,既提高了业务素质,又增强了感与使命感。

偌大的会议室座无虚席,50名监察队员奋笔疾书,踊跃答卷。这是大比武的第一个环节:理论考试。具体内容涉及环境法律法规,环境监察人员的行为准则,国家、省、市的有关规定,环保伦理及其人文关怀等。这个环节主要测试环境监察人员的理论素养和知识储备,确保执法的合理性。所谓依法治理环境,懂法是执法的前提。

第二个环节:现场执法。某军工企业的主要污染源是工业废水,每天近千吨的废水经处理后从排污口排出。环境监察人员正在取样、测试,然后和厂方有关人员交涉,并在规定时间内完成现场取证、询问笔录、案卷制作,形成一套规范的执法文书。这个环节全程录像,主要测试规范执法、文明执法、公正执法。

第三个环节:随机妙问。由主考官设置场景,以模拟演练的形式进行。办法是:由非常熟悉环保工作的“能人”对被测试者有针对性地提出问题,刁钻奇特,面面俱到。因为内行才知道“软肋”,高手才熟知“极限”。这个环节主要测试应变能力和知识的深度与高度。

第四个环节:现场竞答。由大比武领导小组将所有环境监察人员分成5个小组,设置案例进行测试。倾向于实际操作,重点评估团队实力、配合意识、熟练程度以及快速反应能力。

第五个环节:分析讲评。整个大比武过程存在的问题,由局领导小组和行风评议监督员现场质疑,解析评点。

渭城环保分局的这一创新举措,在陕西省环保系统内产生了强烈的辐射效应。

编制环境执法宝典,提升执法能力

创新无止境,监管有办法。今年是渭城环保分局设定的“环境监察规范管理提升年”,又一项重大的创新活动结出硕果。

尽管国家早已对环保进行了立法,但是,具体执行中怎样监管?如何在现场查找问题?目前还没有一套可操作性强的实用宝典。环保部门许多刚参加工作的新手都有这样的体会,第一次去企业,真不知该找谁,问些啥,去哪儿查。如果没有老同志,真不知道如何下手。即使是老同志,也会因为不是“通才”而监察不准确,因为不细心而监察不全面。

如今,渭城环保局创造性地编制了一本多功能、大容量、高效率的《渭城环境监察工作手册》,一书在手,胸有成竹:既可查询相关的法律法规、标准,又能为建设项目管理、突发事故应急处置、企业污染源档案等信息进行收集和,更是环境管理和环境监察工作随时查阅的工具。当然,还可为政府宏观决策提供政策参考,为企业污染治理提供技术支持,服务于经济发展和社会进步。

这本手册将全区11家重点企业、16个重点行业及11个专项内容全部囊括,条分缕析,一目了然,科学地解决了现场执法人员“干什么”和“怎么干”的问题。即使对企业不熟悉、对环境监察业务不了解的人,对照日常监察流程也能进行环境监管。

比如:城市污水处理厂的化学需氧量减排。通常情况下,监察人员只在中控室和监测室看一下就完事了。其实要想真正知道污水处理厂是否正常运行,还要通过对现场水量核查、水质核查和运行状况核查3个方面来检测,其中涉及活性污泥核查、溶解氧核查、气水比核查、氧化还原电位核查、电耗量核查等多项内容。

还有,污水监测仪也是近几年环保部门监察的重点对象。然而,在现场具体监察时,你的眼睛也会欺骗你。仪器设备存在问题导致数据不真实,人为造假导致数据不真实,运行、维护不当导致数据不真实等因素都会导致你所看到的数据不真实。

专业,科学,规范,是这本手册最大的特点。“工欲善其事,必先利其器。”无疑,这本手册就是一柄利器!陕西省咸阳市渭城区环保局的环保创新三部曲创出了新亮点,创出了新高度,也创出了环保的新精神和环境监察的新视野。

环保创新三部曲,仅仅是“环境监察规范管理提升年”里的一件大事而已,更精彩的创新正在进行之中。

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